2020年2月24日起，美国移民局和国务院开始实行新的“公共负担”（Public Charge）政策。这项政策原定于去年10月开始实行，可是因较低级法院阻止而拖延至今。
2月5日，移民局在其网站更新了公共负担新规的相关表格，其中包括比较常用的I-129 （非移民工作签证）, I-539 （在美转换/延长身份）， I-485（在美调整身份）以及新增的I-944表格（自给自足声明）。由于该政策将对美国移民各类签证申请造成重大影响，我们今天就对这一政策的相关内容做一个解读，请在2月24日以后递交申请材料的朋友们留意相关内容。
1. “公共负担”新政是什么？
“公共负担”新政，即川普政府于2019年8月14日颁布的“the Inadmissibility on Public Charge Grounds－公共负担不予受理”新法规，其核心就是向经济水平不佳的绿卡或者非移民签证申请者SAY NO！此项规定一出，如各类签证的申请者被美国移民局(USCIS)认定是或可能成为美国的“公共负担”，将会被拒绝申请或要求提供保证金。
2. “公共负担”的定义是什么？
USCIS将 “公共负担”重新定义为：在36个月内总计接受福利超过12个月（一个月内收到两项福利算为两个月），领取一项或多项特定“公共福利”的非公民。同时，移民局会根据新规对绿卡申请者的年龄，健康情况，收入，教育和技能等因素进行审查，来判断其未来是否会成为“公共负担“，以决定是否通过绿卡的申请。该项法规于2月24日正式生效（Illinois州除外），但是2月24日之前已经递交的申请不受影响，法不溯及既往。
3. 什么才是阻碍签证申请的“福利”？
根据USCIS官网原文，“公共福利”包括以下内容：
- Supplemental Security Income; 社会安全补助金
- Temporary Assistance for Needy Families; 非现金贫困家庭临时援助
- Any federal, state, local, or tribal cash benefit programs for income maintenance (often called general assistance in the state context, but which may exist under other names);
- 任何联邦，州或者当地政府给予的现金收入福利
- Supplemental Nutrition Assistance Program (formerly called food stamps); 食品券
- Section 8 Housing Assistance under the Housing Choice Voucher Program; 第八类房屋补助计划
- Section 8 Project-Based Rental Assistance (including Moderate Rehabilitation); 第八类基于项目的租房补助（包括适度修整）
- Public Housing (under the Housing Act of 1937, 42 U.S.C. 1437 et seq.); and 公营住宅
- Federally funded Medicaid (with certain exclusions). 联邦政府资助的医疗补助计划
不属于公共福利的类别包括：
- Emergency medical assistance; 紧急医疗救助
- Disaster relief; 赈灾
- National school lunch programs; 学校午餐计划
- The Special Supplemental Nutrition Program for Women, Infants, and Children （WIC）; 针对妇女，婴儿和儿童的特别补充营养计划；
- The Children’s Health Insurance Program; 儿童健康保险计划；
- Subsidies for foster care and adoption; 寄养和收养补贴；
- Government-subsidized student and mortgage loans; 政府补贴的学生贷款和抵押贷款；
- Energy assistance; 能源援助；
- Food pantries and homeless shelters; and 食品储藏室计划和无家可归者收容所
- Head Start. 开端教育
4. 新政适用签证类别有哪些？
无论是移民类还是非移民类签证，都需要根据“公共负担新规”的要求，证明“在美国居留期间经济上要能够自给自足、不会成为公众负担”。适用的签证类别不仅包括EB-1、EB-2、EB-3这样的职业移民绿卡或亲属绿卡申请（包括身份调整和领事进程），也包括B-1/B-2、E类签证、F-1、H-1B、H-4、L-1、L-2、O-1、O-3、TN签证等的初次申请及延期申请。
5. 新规实施后各类签证申请文档有何变化？
绿卡申请：
I-485绿卡申请美国境内调整身份的申请者需要填写新的I-944表，详细提供个人的收入，资产，是否用过福利等等消息，USCIS将据此判断是否会成为公众负担。
需要注意的是，I-944表格需要披露2020年2月24日之前领取的各类现金补助，SSI， TANF, GA和长期护理的医疗补助。需要提供所有正在领取的，以前领取的，经审批可以领取的公众福利的相关文档。
2月24日之前领取的其他福利不会直接导致申请被拒，但是移民局在综合考量时，领取的福利会被视为一项负面因素。
I-944表格同时还要求提供以下消息：申请人家庭成员的基本消息，收入消息，资产，负债，申请人的信用消息，健康保险消息，教育和专业技能消息等等。而且每个申请人都需要填写一个新的I-944表格,而非一个家庭填写一份即可。
基于3月排期表EB5投资移民的大幅度前进，很多客户都希望在美国境内直接调整身份，而目前递交I-485的同时都需要递交I-944，所以胡晓敏律师事务所特此提醒需要在3月份调整身份的客户要尽快准备好I-944相关的文档材料。
境外走领馆进程的绿卡申请者需要填写新的DS-5540表，用来判断是否会成为公众负担。此外，申请人还需提供在美国的医疗保险消息，比如购买保险的种类，保险公司名称，保险期限等。
但是，如果申请者不太符合最新“公共负担”政策的要求，可以在提交I-485表格之后，应移民局的要求来购买一个Public Charge Bond作为经济担保。
非移民类签证申请、签证延期申请：
对于申请E/H/L/O/P/Q类签证，需要填写I-129申请表的情况下，及在美转换非移民身份时需要填写的I-539的情况，目前不需要另外填写新的表格，但是需填写最新已经新增部分公共福利使用情况的表格。I-129表不需要披露2020年2月24日之前领取的任何公共福利。对于这些申请人，如果2020年2月24日之后没有领取过任何公共福利，就不会有影响。如果领取过福利，或者符合特定的情况，需要提供相关的证据。
新规实施造成的后果是什么？
新规实际上大大提高了新移民申请绿卡的经济要求，新规实施后，政府因申请人的经济实力欠佳拒绝移民申请的可能性将大大增加。除了申请者目前经济实力这一因素外，USCIS还有权根据申请者的年龄、家庭成员数量、健康状况、英语水平等因素，推断其未来是否有可能依赖政府福利，从而决定是否批准其绿卡申请。
从1996年起，国会要求申请绿卡的人提交“经济担保书”，也就是I-864表格来确认申请者是否有足够的经济实力维持在美的生活。这一证明通常需要Sponsor提供，即如果申请的是婚姻绿卡，担保书由配偶提供。
之前，经济担保书中一家人的最低年收入要求的标准维持在联邦贫困线的125%，但是新规实施后，USCIS对这一标准提出了更高的要求，如果家庭年收达到了联邦贫困线的250%，才能对申请起到比较大的帮助。
联邦贫困线标准查找地址：https://www.payingforseniorcare.com/federal-poverty-level
众所周知，川普对移民一贯不太友好，此次“公共负担”政策尽管被伊利诺伊州法院禁止实行，但最终仍适用美国其它地区，照此趋势，美国移民的申请将越来越难。当然，“公共负担”政策也有一定例外，具体问题还是需要具体分析。如果您有相关困惑，欢迎联系胡律师👇为您评估案件可行性。
